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气候公正

气候公正就是要分清谁是当前气候变化的主要责任者和主要受害者

气候公正 - 简介

2009年7月8日,在意大利中部城市拉奎拉,与会领导人参加八国集团首脑会议。

气候变化问题对于发展中国家来说从来就是不公正的。面对气候变暖的种种恶果,世界各地都受到影响,但首当其冲的是发展中国家的人民,例如因气候因素,非洲有1/3的人口处于缺水状态,仅干旱造成的粮食短缺每年就使几千万人受到饥饿威胁;再如南美加勒比海和南太平洋地区的岛国因海水上涨将有可能遭受灭顶之灾。发展中国家基础设施薄弱,资金严重短缺,技术手段也不足,因而抵御灾害的能力很差,气候灾害除了带来生命财产的重大损失,还威胁到其生存环境的安全。

必须强调的是,气候变暖的主要责任者是发达国家,气候变暖恶果的主要承受者却是发展中国家,非洲温室气体排放量在五大洲中最少,而遭受的损害却最多,这是极不公平的。为此,在联合国前任秘书长安南主持下,首届“全球人道主义论坛”2008年6月在日内瓦召开,会议的主要目的是把气候公正问题提上国际议事日程。另外建立一个多元利益攸关方组织,联合各国政府和援助机构去弥补国际灾难救援和预防的不足,帮助最贫穷最脆弱而又受气候灾害威胁最大的发展中国家应对气候变化。气候公正就是要分清谁是当前气候变化的主要责任者和主要受害者,就是要认识到在全球温室气体减排方面,到底如何划分责任才能做到真正的公平。

2009年7月的八国集团峰会上,八国领导人向世人发出一份温室气体减排声明,称愿与其他国家一起到2050年使全球温室气体排放量至少减半,并且发达国家排放总量届时应减少80%以上。对此有分析人士指出,该声明较前有一定进步,体现了发展中国家的意愿,但这还远远不够,因为标准依然模糊,而且责任和义务不清。

气候公正 - 实质

气候变暖

“气候公正”的实质,就是要分清谁是当前气候变化的主要责任者和主要受害者,就是要认识到在全球温室气体减排方面,到底如何划分责任才能做到真正的公平。 众所周知,发达国家在过去的工业化过程中大量排放温室气体,是造成全球气候变化的主要原因。坚持发达国家率先减排,并以人均排放量为基准,才是充分体现平等主义的价值理念。

从公平角度看,还应该在排放分配中合理体现国家之间的差别。在经济发展水平与支付能力、低成本的减排机会等方面,发达国家占主要优势。而发展中国家的资金、技术和管理能力均较弱,因此,发达工业化国家应向发展中国家提供足够资金,加快应对气候变暖的技术转让。没有发展中国家的参与,仅靠工业化国家无法实现气候保护目标。在共同面对气候变化这个问题上,发达国家和发展中国家之间并不是普通的捐赠国和接受国之间的关系。帮助发展中国家更好地应对气候变化,这是发达国家应尽的义务。遗憾的是某些发达国家在气候问题上的立场虽有了积极转变,也承诺将采取措施应对气候变化,但步子迈得还不够大,力度还不够强。欧盟于2007年3月承诺到2020年将其温室气体排放量在1990年的基础上至少减少20%,并愿意与其他发达国家一道将减排目标提高到30%,但许多发展中国家和一些国际环保组织认为欧盟在减排方面应做出更大的努力。

气候公正 - 背景資料

南极洲冰川消融.

气候变化是全人类有史以来面临的最为严峻的环境挑战,全球气候变暖造成的恶果已使人类付出惨重的代价,对人类的生存与发展产生严重的影响。2007年联合国政府间气候变化专门委员会发布的《全球气候评估报告》勾勒出气候变暖给人类造成的灾难性变化:全球受水资源短缺影响的人口将上升至数十亿、上亿人面临饥饿威胁、受海水上涨侵害的人口每年新增数百万、环境移民人数将从以千万计增至以亿计。另外,英国2006年公布的《斯特恩气候报告》还指出,气候变化的代价相当于每年至少失去全球GDP的5%,如果考虑更广泛的因素,到下世纪初全球GDP将减少20%。的确,气候变化的危害遍及世界各个角落,几乎没有一个国家可以幸免。

气候变暖

1997年在日本京都召开的第三次缔约国大会,149个国家和地区的代表签署了《京都议定书》,通过了限制发达国家温室气体排放量的协议。该议定书规定,到2012年所有发达国家的温室气体排放量须在1990年水平上平均减少5.2%,具体地说,他们在2008至2012年之间必须完成的削减目标是,欧盟减少8%、美国减少7%、日本减少6%、加拿大减少6%等等。为促进各发达国家完成减排目标,《京都议定书》允许采取以下4种减排方式:一是两个发达国家之间可以进行排放额度买卖即排放权交易;二是可以从本国实际排放量中扣除森林吸收掉的数量即计算“净排放量”;三是采用清洁发展机制促进发达国家和发展中国家共同减排;四是可以采用“集团方式”减排,如将欧盟作为一个整体来检查其减排任务完成的情况。该议定书已于2005年正式生效。

《京都议定书》减排行动遇到的最大阻力首先就是美国。众所周知,美国不论在历史上还是在现实中都是温室气体排放量最大的国家,而且也曾经是《京都议定书》的签署国之一。美国总统布什在2001年上任伊始就冒天下之大不韪宣布退出《京都议定书》,美国将自己的利益凌驾于全球环境利益之上的霸道行径自然遭到世界大多数国家的强烈谴责,因为美国的富有是建立在消耗大量地球矿物资源和大气容量资源的基础上的,他无疑应对全球气候保护负有不可推卸的主要责任。

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