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发行1万亿元抗疫特别国债是怎么回事 什么是特别国债

2020-05-22  来源:  【字体:  

  今天上午,十三届全国人大三次会议开幕会上,李克强总理正式宣布,将发行1万亿元抗疫特别国债。这意味着,关于中国财政政策取向的争论与猜测尘埃落定。

发行1万亿元抗疫特别国债是怎么回事 什么是特别国债

  5月22日上午,国务院总理李克强作政府工作报告时表示,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

  早在3月27日,中共中央政治局召开会议就曾提出,宏观政策力度要加大,要推出一揽子宏观政策措施。在财政扩张上,主要做了三点部署:增加地方政府专项债规模、适当提高财政赤字率以及发行特别国债。

发行1万亿元抗疫特别国债是怎么回事 什么是特别国债

  特别国债被业内视为“特殊时期的特殊手段”,我国历史上此前仅发行过两次:1998年8月,财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债。2007年,共发行8期、规模1.55万亿元特别国债。

  不同于一般国债,特别国债是服务于特定政策、支持特定项目需要而发行的国债。特别国债纳入中央财政国债余额管理,在发行时调整国债余额,但其纳入中央政府性基金预算,不列入财政赤字。发行流程方面,特别国债首先需要国务院提请人大常委会审议增发特别国债,调整年末国债余额限额,然后财政部根据议案决定发行特别国债,并按特定投向使用。

  我国历史上发行过两次特别国债,分别在1998年和2007年,其中2007年发行的部分特别国债在到期后进行了定向续作。

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